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明确了!今年清理一半以上“拖欠中小企业”账款!国务院大督查助力清欠

发布时间:2019-09-27 10:50:05浏览次数:170

来源:中国网直播、工信部、央广网


9月20日,国新办举办发布会,邀请工信部部长苗圩介绍新中国成立70周年工业通信业发展情况。期间提到了中小企业发展情况。




苗部长指出,截止到2018年底,我国中小企业的数量已经超过了3000万家,个体工商户数量超过7000万户,贡献了全国50%以上的税收60%以上的GDP,70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业

记者提问:工信部是中小企业的主管部门,下一步将采取哪些措施来支持中小企业发展?谢谢。

苗部长回答:今年上半年,平均每天新登记的企业数达到了1.94万户,其中绝大多数都是中小企业。接下来,工信部将积极推进清理拖欠民营企业和中小企业账款工作。今年要完成清理拖欠民营企业、中小企业的账款一半以上的目标任务。目前已经在网上征求对《及时支付中小企业款项的管理办法》的意见,优化中小企业发展环境。

4月10日,国家工信部官网发布消息,全国违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台正式上线运营。平台针对:“拖欠款项需债权债务关系明确,双方无认定分歧,未有司法介入,且属于跨省区拖欠项目”。





延伸阅读


投诉政府拖欠款项,国务院督察组去了!


2019年4月,全国违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台正式上线。4月底,工信部公布全国各省“拖欠账款”投诉举报电话。




2019年9月,国务院大督查第九督查组根据工信部违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台反映的线索,对广西壮族自治区南宁市宾阳县农业农村局拖欠四川旭普信息产业发展有限公司(以下简称“旭普公司”)两笔农村土地承包经营权确权服务项目款的问题进行了核查。经核实,企业反映的欠款情况属实,宾阳县农业农村局在清欠过程中存在不作为、慢作为的问题。经核实,2015年10月和2016年12月,旭普公司分别中标宾阳县王灵镇、新圩镇农村土地承包经营权确权项目,合同价款总额694.44万元,并按合同价款总额的3%缴纳了履约保证金。两份合同均约定,旭普公司完成最终资料并通过县、市农业部门验收后,在提交最终成果30日内,县级农业部门结清余下工程款。工程实施过程中,宾阳县农业农村局(原农业局)按工程节点支付了前期工程款,但在旭普公司完成确权项目并将相关确权资料提交后,宾阳县农业农村局答复,需要等自治区农业部门验收通过后,才能支付尾款,这与当初合同约定的“通过县、市农业部门验收后结清余下工程款”不符。2018年12月,广西壮族自治区农业农村厅(原农业厅)完成了验收工作,但未下发验收报告(完成验收工作并不一定对每个县出具验收报告)。2019年3月,确权证书已发放到两镇农户的手里,经农户反映并进行核对,总体差错率约为5%,旭普公司对差错进行了积极整改。但是,到目前为止项目尾款(约占合同总金额的20%)一直没有支付。宾阳县农业农村局相关工作人员称,收到自治区验收通过的报告后,会立即支付欠款。同时,这名工作人员也表示,担心在结清尾款后,施工单位对差错整改就会缺乏动力,农业农村部门也就缺少了约束督促手段。据督查组了解,仅宾阳一县,因没有收到自治区验收报告而未能支付的工程款就超过1000万元,涉及11家施工单位。为进一步了解相关情况,督查组前往自治区农业农村厅进一步开展调查核实。自治区农业农村厅相关工作人员表示,从未对市县农业农村部门提出必须经自治区验收合格才能结清尾款的要求,县级农业农村部门应当根据合同约定及时支付欠款。从合同执行情况看,确权工作的成果载体——农村土地承包经营权证已经发给农户,这意味着确权工作已经完成。尽管存在5%的差错率,但施工单位也在积极整改。宾阳县农业农村局以合同条款以外的事由作为付款的限制条件,这违背了合同订立时双方的真实意图,也严重影响了政府的公信力和信誉。9月5日,督查组就宾阳县农业农村局拖欠工程款问题向自治区农业农村厅进行了反馈。自治区农业农村厅表示,此前未收到相关情况举报,将立即组织人员核实反映的情况,如核查属实,立即督促当地进行整改,切实解决土地承包经营权确权款项支付问题。针对施工单位的差错问题,可暂缓退还履约保证金,待差错整改到位后,再予以退还。9月6日下午,宾阳县农业农村局已与旭普公司达成付款协议,并逐一梳理其他施工单位欠款,确保及时拨付。


限期支付工程款,逾期支付1.5倍利息!


9月4日,工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)》,对国家机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的相关问题进行明确。 

1、国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的,应当在30日内付款;合同另有约定的,最长不得超过60日,逾期应支付利息。未作约定的,按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息

2、国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的,其上一级主管部门应承担支付义务

3、国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的,承包人拖欠款项时,发包人在核实情况后要直接向分包人支付款项

4、不得以审计作为支付中小企业款项的条件,不得以审计结果作为结算依据。5、国家机关、事业单位和大型企业拖欠严重的,政府有关部门应当限制其申请新的投资项目。

文件原文:





及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)


第一条【立法目的】

为了促进国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项,维护中小企业合法权益,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律,制定本办法。 

第二条【适用范围】

国家机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项的,应当遵守本办法。法律、行政法规有规定的,还应当遵守其规定。本办法所称中小企业是指,在中华人民共和国境内依法设立的,依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业。

第三条【及时支付义务】

国家机关、事业单位和大型企业应当依照法律规定和合同约定及时、足额地向中小企业支付货物、工程、服务款项。

第四条【禁止滥用优势地位】

国家机关、事业单位和大型企业不得滥用其在交易中的优势地位,强迫中小企业接受不合理的支付期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

第五条【部门职责】

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项进行宏观指导、综合协调、监督检查。国务院财政、国有资产监督管理、市场监督管理等部门在各自职责范围内,负责国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的相关管理工作。县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。

第六条【环境评价】

各级人民政府应当将及时支付中小企业款项情况纳入营商环境评价和中小企业发展环境评估指标。

第七条【法律援助】

国家建立微型企业法律援助制度。微型企业法律援助工作所需经费依法列入同级地方人民政府财政预算。

第八条【行业协会商会】

国家鼓励、引导有关行业协会商会按照法律法规和组织章程在促进及时支付中小企业款项方面发挥积极作用,保护中小企业合法权益。

第九条【付款期限】

国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的,应当在30日内付款;合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。合同约定将检验或者验收作为付款条件的,上述期限最长可以延长30日。基于合同性质确实需要更长时间以及法律、行政法规另有规定的除外。前款规定的付款期限自货物、工程、服务交付之日起算。合同约定以中小企业出具账单、发票或者其他单据作为付款条件的,付款期限自该付款单据送达之日起算。

第十条【质保金返还期限】

合同约定预留质量保证金的,国家机关、事业单位和大型企业应当按照合同约定在质量保证期限届满后,与中小企业进行核实和结算。对核实、结算结果无异议的,国家机关、事业单位和大型企业应当自完成核实、结算之日起15日内返还质量保证金。

第十一条【不得以审计为付款条件】

国家机关、事业单位不得以审计作为支付中小企业款项的条件,不得以审计结果作为结算依据。法律、行政法规另有规定的除外。

第十二条【票据支付】

国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据向中小企业付款的,应当在合同中作出明确、合理约定,不得损害中小企业合法权益。合同未约定的,国家机关、事业单位和大型企业使用远期票据付款应当征得中小企业的同意,并应当支付适当的贴现利息。

第十三条【发包人直接支付】

国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的,可以在承包合同中约定发包人直接向中小企业分包人支付款项。承包合同未做约定,且承包人未按分包合同约定向中小企业分包人付款的,国家机关、事业单位应当根据分包人的请求,在核实情况后直接向分包人支付款项,金额以发包人未向承包人支付的款项为限。分包人与承包人存在争议的除外。

第十四条【付款义务】

国家机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更为由,拒绝履行对中小企业的付款义务。

第十五条【应收账款融资】

中小企业以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位应当及时确认债权债务关系,有正当理由拒绝确认的除外。

第十六条【迟延支付责任】

国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的,应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的,从其约定,但不得低于中国人民银行同期同类贷款基准利率;未作约定的,按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。迟延支付给中小企业造成的实际损失大于逾期利息的,中小企业有权要求国家机关、事业单位和大型企业赔偿实际损失。

第十七条【受理投诉机构】

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立迟延支付中小企业款项投诉平台(以下称投诉平台),受理中央管理的事业单位、国有大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉。省级地方人民政府应当确定专门机构(以下称投诉受理机构)负责统一受理本行政区域内国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项相关的投诉,并公布联系方式。

第十八条【处理程序】

投诉平台、投诉受理机构应当在收到投诉后5个工作日内将投诉转交国务院有关部门或者县级以上地方人民政府处理。被投诉人属于国有大型企业的,转交国有资产监督管理部门处理;被投诉人属于其他大型企业的,转交有关行业管理部门处理。前款规定的处理部门应当组织双方当事人对投诉事项进行调解。达成调解协议的,当事人认为有必要的,可以签订补充协议或者按照有关规定共同向人民法院申请司法确认;当事人不同意调解或者未达成调解协议的,应当终止调解程序,并告知当事人可以依法向人民法院提起诉讼。前款规定的处理部门应当及时将投诉处理结果报送投诉平台、投诉受理机构。

第十九条【实施细则】

省级人民政府应当根据本办法制定本行政区域内处理与迟延支付中小企业款项相关投诉的具体程序和规则,并向社会公布。

第二十条【禁止打击报复】

被投诉的国家机关、事业单位及其工作人员不得对投诉人进行任何形式的打击报复。被投诉的大型企业不得拒绝向投诉人提供服务。

第二十一条【监测机制】

县级以上各级人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当会同投资、财政、国有资产监督管理等部门建立迟延支付中小企业款项监测、预警和共享机制,定期监测国家机关、事业单位和国有大型企业迟延支付情况。县级以上各级人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和国有资产监督管理部门应当定期通报迟延支付中小企业款项的有关情况及典型案例。

第二十二条【限制项目申请】

国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项情节严重的,政府投资主管部门或者其他有关部门应当依法限制其申请新的投资项目

第二十三条【清欠预算安排】

县级以上地方各级人民政府应当将用于清偿国家机关、事业单位对中小企业欠款的资金依法列入同级财政预算。上级财政增加的一般性转移支付和本级财政超收收入应当优先用于清偿对中小企业欠款。国家机关、事业单位未经批准自行安排支出造成对中小企业欠款的,财政部门应当通过扣减转移支付或者部门预算指标等方式予以偿还。

第二十四条【代为履行义务

国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的,其上一级主管部门应当承担代为支付中小企业款项的义务。

第二十五条【市场监督】

市场监督管理部门依法对大型企业滥用市场优势地位迟延支付中小企业款项的行为进行监督检查。

第二十六条【财政监督】

财政部门和其他对政府采购负有监督管理职责的部门依法对政府采购人支付中小企业款项情况进行监督检查。

第二十七条【审计监督】

审计机关依法对国家机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督。

第二十八条【考核督查】

县级以上地方人民政府应当建立及时支付中小企业款项工作目标责任制和督查制度,对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督。

第二十九条【联合惩戒】

有下列情形之一的,国家有关部门应当将国家机关、事业单位和大型企业失信信息纳入全国信用信息共享平台,依法对其实施联合惩戒:

(一)国家机关、事业单位和大型企业因不履行对中小企业付款义务被人民法院列入失信被执行人名单的;

(二)大型企业被市场监督管理部门认定为滥用市场优势地位恶意迟延支付中小企业款项的。

第三十条【法律责任】

国家机关、事业单位及其工作人员违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条第二款、第十四条、第十五条、第十六条第一款、第二十条规定的,由其主管部门责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十一条【滥用优势地位】

大型企业滥用市场优势地位强迫中小企业接受不合理的付款期限或者迟延支付中小企业款项的,由市场监督管理部门责令改正,并处10万元以上50万元以下罚款

第三十二条【行政处分】

行政机关及其工作人员在履行监督管理职责中违反法律法规规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条【名词解释】

本办法所称迟延支付是指,中小企业依照法律规定和合同约定履行了合同义务,且法律规定或者合同约定的付款期限已经届满,国家机关、事业单位和大型企业未向中小企业支付约定款项的行为。因不可归责于国家机关、事业单位和大型企业的事由造成迟延支付的除外。本办法所称市场优势地位是指,在大型企业与中小企业交易过程中,大型企业在资金、技术、市场准入、销售渠道等方面处于优势地位,中小企业对大型企业具有依赖性。

第三十四条【施行时间】本办法自 年 月 日起施行

电话总机:029—89199370

传真:029—89199350

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